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要進行福州汽車年審必須先處理違規嗎?

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要進行福州汽車年審必須先處理違規嗎?

發布日期:2018-04-02 作者:福州汽車年審 點擊:

到車管所辦理福州汽車年審時,車主會被告知,須先處理交通違法。許多車主按照要求做了,但有些車主卻認為車輛年檢和處理違法是兩碼事,甚至在交通違法未處理完畢被拒絕發放檢驗合格標志后,將車管部門訴至法院。


福州汽車年審

近年來,“交通違法阻卻車檢”成為了輿論熱議話題。而在這背后的,是《機動車登記規定》和《道理交通安全法》對于福州汽車年審不太一樣的規定:前者要求先處理交通違法,后者則對是否處理交通違法未做規定。


到底該依據誰?

“交通違法阻卻車檢”引熱議


“年前要抓緊去處理交通違法,否則過不了年檢,汽車上不了路?!?017年年底,九江一名司機黃先生遇上了煩惱事,如果不將名下車輛的違法處理完畢,即使車輛年檢合格,車管部門也不會發檢驗合格標志。


因為公安部發布的《機動車登記規定》第49條規定,在申請檢驗合格標志前,機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。


據了解,為了能夠取得檢驗合格標志,很多車主會按照《機動車登記規定》在年前集中處理交通違法行為。


但是,有車主卻對此并不服氣,在違法不消被拒絕發放檢驗合格標志后,將車管部門起訴至法院。


據相關媒體報道,通過檢索中國裁判文書網可以發現,從2008年到2018年,該網公布的類似案例有57件。


車主之所以敢于叫板,是因為《道路交通安全法》第13條規定,對符合機動車國家安全技術標準的機動車,公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志。


“也就是說,只要車輛年檢合格就必須發給合格標志,跟交通違法與否無關?!背趼勗摋l款的黃先生坦言道。


據了解,汽車因有未處理交通違法無法通過年檢一事,尷尬源于《道路交通安全法》與《機動車登記規定》存在法律“沖突”。


法理依據是否充足?


在《道路交通安全法》中,并未明確規定能以交通違法未處理為由阻卻車輛年檢;那么,《機動車登記規定》“機動車涉及道路交通安全違法行為未處理完畢,不予核發檢驗合格標志”的規定,是否有充足的法理依據,引起了爭議。


“沒有法律或國務院行政法規、決定、命令的依據,部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加本部門的權力?!毙掠鄬W院法學院副教授吳平芳認為,在《道路交通安全法》對車輛年檢已有明確規定的情況下,《機動車登記規定》關于將處理交通違法行為作為核發檢驗合格標志的前置條件,明顯屬于增加了公民的義務和本部門的權力,超越了《立法法》對部門規章的立法權限,法律依據并不充分。


江西師范大學法律碩士教育中心主任、教授顏三忠也表示,發放檢驗合格標志,允許車輛上路行駛,實際是一種行政許可;而對車輛違法行為進行處理,則是一種行政處罰行為,這兩種行為不能混淆。


“法理依據的確不充足?!蹦喜髮W法學院教授、省政府發展研究中心特約研究員彭丁帶說,《機動車登記規定》是根據《道路交通安全法》及其實施條例的規定制定的,然而前者僅有“核發”檢驗合格標志的規定,而《機動車登記規定》中確出現了“不予核發”的內容,該情況已經不滿足《機動車登記規定》第一條中“根據法律制定規定”的要求。


不過,在中國政法大學副教授、碩士生導師朱巍看來,道路交通管理部門是公安部的直屬部門,所以公安部有權制定機動車登記具體操作辦法;雖然其中具體規定超出了《道路交通安全法》,但仍屬于職權范圍內?!稒C動車登記規定》作為《道路交通安全法》的補充和具體落實,并不存在法律沖突問題。


具體化規定與上位法是否沖突?


在中國裁判文書網公布的相關案例中,浙江市民劉鵬程是第一個因有未處理交通違法無法通過年檢起訴的車主。


在他看來,“交通違法阻卻車檢”與上位法相抵觸。但法院二審判決,未處理交通違法不予發放檢驗合格標志是具體化規定,與上位法并不相抵觸。


顏三忠認為,Z高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》規定,下位法不符合上位法的常見情形包括法規、規章或者其他規范文件設定不符合行政許可法規定的行政許可,或者增設違反上位法的行政許可條件。因此,《機動車登記規定》明顯在《道路交通安全法》范圍內增設了許可條件,因此違反了上位法,應該無效。


吳平芳也認為《道路交通安全法》的法律效力高于部門規章,當《機動車登記規定》關于年檢內容與《道路交通安全法》不一致時,應該對前者的相關內容進行合法性審查,以后者關于年檢的規定為準。


朱巍贊同該案二審法院的判決,他認為《機動車登記規定》屬于規章,可以理解成為可具體操作的適用。如同Z高法院的制定的司法解釋一樣,很多法律在制定過程中,要考慮到執行因素比較復雜,需要按照立法權限,由下位法進行細化和解釋。


維護道交安全還是有違立法原則?


面對車主們的疑惑,有關部門曾公開回應表示,“交通違法阻卻車檢”的做法,對維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身、財產安全具有特定的價值,符合立法精神。


朱巍認為,很多車主怠于履行處罰責任,滯納金不足以督促他們履行責任處理交通違法。作為車輛合法上路的一大門檻,以年檢的方式督促車主積極履行責任,并無不妥。


顏三忠認為,設立車輛年檢制度的目的是督促車主加強車輛維修保養,使機動車符合國家安全技術標準,《機動車登記規定》應該圍繞這一本質目的展開。而交通違法行為未接受處理可能是由于交通執法部門力度不夠,也可能是駕駛員自覺意識不強造成的,這與機動車是否符合國家安全技術標準沒有實質的、必然的聯系。


對此,彭丁帶認為,行政機關對車輛年檢設置前提條件,目的還是為維護道路交通安全,且消除違法行為是車主應盡的義務,二者之間具有關聯性。


吳平芳則指出,“交通違法阻卻車檢”客觀上對維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身、財產安全發揮了一定的作用,促使駕駛員行車過程中謹慎駕駛。但是在《道路交通安全法》對車輛年檢有明確規定且與《機動車登記規定》規定不一致的情況下,將處理交通違法作為車輛年檢的前提條件,其立法目的正當性無疑會受到質疑。


“迫使違反交通法規的駕駛員交納行政罰款,可通過申請人民法院強制執行的方法實現,這種方法可以取得相同的有效性,同時對車輛所有人造成的損害相對要小,不違反要求法律對公民基本權利的限制不能過度限制的比例原則?!鳖伻医ㄗh說。


為何出現“同案不同判”?


據查詢,上訴57件案子中,車主勝訴28件,另外29名車主的訴求被法院駁回。


對于為何會出現“同案不同判”,顏三忠分析稱,主要原因在于我國沒有建立完善合憲性審查與合法性審查制度,對于規范性文件是否存在于憲法法律相抵觸,缺乏明確的法律規定,比如啟動主體、審查主體、審查標準、審查程序、審查結論、審查結論執行缺乏明確具體規定,導致司法機關裁判標準不統一;其次,Z高人民法院沒有對此類有爭議案例通過指導性案例統一裁判規則,導致司法機關處理不一致。


“法院對上位法與下位法規定不一致的理解問題。一方面,有的法院認為,行政法中下位規章不得超出上位法規定范圍,將上位法理解成為固定的、限制性的規定;另一方面,有的法院認為,下位法是根據上位法和立法法的權限授權,由規章等構成的統一法律體系,效力問題上要以特別法的方式適用,下位法是上位法具體情況的落實?!敝煳≌f,相比較來看,第二種觀點更被認可,因為規章雖然法律位階較低,但與上位法并未沖突,屬于延伸和具體落實,更能反映出道交法保障車輛資質安全與懲治違法行為的初衷。


事實上,針對“交通違法阻卻車檢”的爭議,早在2008年11月17日,Z高法院曾向湖北省高院作出《關于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發機動車檢驗合格標志問題的答復》。其中明確指出,《道路交通安全法》第十三條已做出明確規定,“法律的規定是清楚的,應當依照法律的規定執行?!?/p>


顏三忠認為,Z高法院的答復已經很明確了福州汽車年審歸年審,違法處理歸違法處理,兩者沒有任何關聯性。


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